搜房博文：2007中国房地产调控政策全面解析

http://rent.dg.soufun.com  搜房租房网  2008 年2 月18 日 杨红旭  搜房博客

2007年，依然是房地产宏观调控持续和加强的一年，虽然没有像2005的“国八条”和2006年的“国六条”那样全面性、重大性、高度性的地产新政出台，但仍有为数不少的政策陆陆续续露面，如清算土地增值税、“国24号文”、房贷新政、《土地储备管理办法》等，另外针对宏观经济的六次加息、十次提高存款准金率等，也使房地产市场趋于紧缩。所有这些新增的政策和强化执行的旧政策，综合发生作用，在一定程度上改变着、优化着中国房地产业的发展节奏。

从宏观调绩效分析，虽然取得了一些成果，但总体情况不容乐观。第一、从房价走势分析，近几年房价增长速度偏快，一城市和部分二线城市尤其明显；2006年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨5.5%，但2007年重新攀升至7.6。第二、从开发投资情况分析，2006年全国房地产开发同比增长21.8%，低于同期固定资产投资增速，比较理想，但2007年增长30.2%，加快8.4个百分点，高于同期固定资产投资增速5.4个百分点。第三、从住宅供应结构上看，“70/90”政策效果有所显现，但并不是很明显，大中户型依然是供应主流，尤其是90-140平米面积段，远未达到优化住宅供应结构的目标。另外，住房保障、市场秩序等有所改善，还须完善。

六类宏观调控政策的深入剖析

房地产调控政策可分为六个类别：土地、金融、住房保障、税收、市场整治、外资利用等。从重要程度上分析，住宅保障首当其冲，其次是土地和金融，再次是其余三类。

（1）土地政策

政策回顾：

2007年，土地方面的调控政策主要有四个文件，一是启动第二次全国土地调查，二是下发《关于加大闲置土地处置力度的通知》，三是出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，四是颁布《土地储备管理办法》。以下简述这三个政策。

其一，启动第二次全国土地调查。5月14日，曾培炎主持召开会议，审议并通过了土地调查总体方案。6月26日，《第二次全国土地调查总体方案》由新华社全文公布。时间安排是：2007年1月开始启动第二次土地调查工作，1月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，7月1日全面启动调查工作，2009年上半年完成调查工作。主要任务是：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

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